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中国华能集团清洁能源技术研究院首席科学家孙献斌在会上分析道。

这需要在社会学、人类行为学当中找到新的研究方法，需要数学模型，也要考虑不同角色的参与者行为的影响，包括：他们在不同的环境和场景之下，是如何理性及非理性地博弈，又是如何影响能源系统运行的，这是很大的一个挑战。从能源流来看，一次能源转换成电能后，才接入电力系统。

当然，也不能为了补偿而用力过猛，甚至违背市场规律。因为因特网(Internet)是支持信息流的计算机技术，而能源流服从的物理规律与信息流不同，同样需要专用网的传输。在电网内部的物理系统，需要和信息系统深度融合，以保障电力供应安全、清洁、灵活和经济，所以需要引入不同类型的数据，包括经济领域、人的用电习惯，自然界中的云图、台风图、影像、照片等等非文本形式的信息，实现信息系统和电力系统的真正互联。我们真正要解决的问题是，当可再生能源占比达到70%，甚至更多时，电力系统和电网应该如何支撑，怎样保证综合能源系统中各个环节的安全，尤其需要从顶层设计上给予考虑。人的行为涉及所有的环节，性质不仅包括正常博弈的不确定性，以及恶意攻击。

要保障电网运行安全，需要广域采集能源及广义环境系统，以及社会行为的数据，挖掘知识并做出决策支撑。当一次能源实现了大规模可再生能源发电替代后，按传统方式保留固定比例的备用容量的方式，不再能保障能源安全充裕。一直以来，我国电煤交易主要分为重点合同电煤交易和市场采购两种方式，其中合同交易量约占全部电煤用量的60%左右，而剩余的40%则需要电力企业以煤炭市场价进行采购。

事实上，煤电联营是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式。发改委在11月30日宣布，将在全国范围内对发电用煤(电煤)实施临时价格干预措施。调整周期滞后，电价变化影响复杂，煤电联动时常提出，但却每每黯然离场。但是在执行过程中，煤电联动却存在联动不及时和联动幅度不到位等问题，在煤价高企时电力企业时时陷入亏损困境。

再往前追溯到2008年，当年的煤炭价格可谓过山车一般，二季度开始煤价快速上涨，8月份达到顶峰，之后价格突然跳水。为了限制疯涨的煤价，2008年发改委连续下发两次限价令，6月19日下发《关于对全国发电用煤实施临时价格干预措施的公告》。

但在接下来的2005年11月，尽管煤价满足了联动条件,但最终电价却没有做出调整。第二次煤电联动则是2006年6月，电价上调0.0249元。2011年，煤炭黄金十年结束的前一年，也是煤炭价格最为鼎盛之时。在上述2012年底下发的《意见》中，对此做出了调整，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

2012年12月25日，《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》(下简称意见)发布，要求自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制。也就是说，在煤电产能过剩的大背景下，煤电联营更多的注意力或许不应该放在新的项目之上，而是如何做好煤与电的匹配。由于所谓市场煤和计划电的存在，在煤价疯涨之时，电力企业似乎只有寻求国家出手干预这一条路可走。6月19日，发改委宣布，7月1日起上网电价平均上调0.0168元/千瓦时，销售电价上调0.025元/千瓦时;8月19日，发改委宣布，8月20日起，全国火力发电(含燃煤、燃油、燃气发电和热电联产)企业上网电价平均每千瓦时提高0.020元，燃煤机组标杆上网电价同步调整。

镜头拉回到2018年的1月11日，国家能源投资集团有限责任公司与大唐、国投、浙能、粤电、江苏国信、上海申能六大电力企业签订三年期电煤中长期合同。2004年，发改委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，在煤电价格联动机制下，原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期。

资料显示，2008-2011年，彼时的五大发电集团火电业务分别实现利润总额-400亿元、-63亿元、-137亿元、-312亿元，直到2012年煤炭价格下行，其火电业务才开始实现盈利。在稍早之前的1月22日，国家电力投资集团、中国华能集团、中国大唐集团和中国华电集团联合印发《关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》，提请发改委出手调控电煤。

然而，重点合同煤一个价格，市场煤一个价格。尽管煤电联动一直在不断地完善和实施，但尴尬的是，许多专家却认为这并不能完全解决煤电矛盾。2007年底，在谈及煤电价格联动话题时，国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆曾指出：电价的调整既要考虑煤炭成本上升的影响，也要考虑电力企业消化煤炭涨价的能力，还要考虑电力企业的发展等因素。很长一段时间里，电煤价格的双轨制都是为人诟病的地方，尤其是在煤价处于高位时。数据显示，2008年火电行业首次出现全行业亏损，利润总额为-392亿元。十年过去了，不管是订货会，还是中长期合同，煤炭和电力之间的不协调依旧存在。

发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同+自主协商确定价格，鼓励双方签订中长期合同。限价，紧急报告，这些都再次引起业内对于煤电之间的矛盾的关注。

神华集团是国内最大的煤企，国电集团的国电电力公司火电装机约为1.2亿千瓦，神华国华电力的火电约为6000万千瓦，二者相加为1.8亿千瓦。2015年12月31日，发改委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》，煤电价格联动机制以年度为周期，对煤电价格实行区间联动，按照煤电价格联动机制调整上网电价，并相应调整销售电价。

另外，我们还要考虑整个工业企业的承受能力，居民家庭的承受能力，对价格总水平的影响等。2017年底，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量3亿千瓦，占全国火电装机的27.1%。

刚刚过去的2017年，四大发电集团煤电板块亏损402亿元，亏损面达60%左右，这相比十年前的全行业亏损却也不遑多让。在煤电联动政策诞生之后的2005年5月，首次煤电联动便被触发，电价上调了0.0252元。对于电力企业来说，可以更好地抵抗市场风险，获得比较稳定的煤炭供应;而对于煤炭企业来说，此举同样可以获得可靠的煤炭销路。以美国为例，其电力企业拥有燃料价格调整条款，在煤炭价格大幅上涨时，可以将成本转嫁给消费者，这一点在国内很难得以实施;此外，美国对于煤电合同违约进行了强力约束，但是国内很长一段时间内煤电合同效力十分有限。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受媒体采访时表示，煤电联动是机制，改变煤电两大行业间长期顶牛的根本办法，是煤电联营和一体化重组，这是深入体制层面的改革。反思这十年间的问题和经验，或许能让我们更快找到破解煤电纠葛的路径。

奇怪的是，2009年的煤炭和电力市场并没有起多大波浪，而是在2009年12月15日，发改委下发《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，终结了煤炭订货会，并鼓励签订长期合同。但是，中电联数据显示，2017年全社会电力消费增速回升，电力供应总体宽松，此外煤电装机规模受到严格的控制。

从2008年至今已过去十年，不管是订货会，还是中长期合同，煤炭和电力之间的不协调依旧存在。到2008年，二、三季度不断飙升的煤价使煤电联动连续被触发

反思这十年间的问题和经验，或许能让我们更快找到破解煤电纠葛的路径。但是，中电联数据显示，2017年全社会电力消费增速回升，电力供应总体宽松，此外煤电装机规模受到严格的控制。再往前追溯到2008年，当年的煤炭价格可谓过山车一般，二季度开始煤价快速上涨，8月份达到顶峰，之后价格突然跳水。6月19日发布的限制煤炭价格及上调电价通知要求：自即日起至2008年12月31日，对全国发电用煤实施临时价格干预措施，全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价(车板价)均以2008年6月19日实际结算价格为最高限价;当日没有交易的，以此前最近一次实际结算价格作为最高限价。

诚然，2012年之后，一直到2016年初，煤炭价格不断走低，电煤价格双轨制的取消似乎顺理成章。2007年底，在谈及煤电价格联动话题时，国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆曾指出：电价的调整既要考虑煤炭成本上升的影响，也要考虑电力企业消化煤炭涨价的能力，还要考虑电力企业的发展等因素。

一直以来，我国电煤交易主要分为重点合同电煤交易和市场采购两种方式，其中合同交易量约占全部电煤用量的60%左右，而剩余的40%则需要电力企业以煤炭市场价进行采购。2004年的煤电联动政策中，煤价涨幅的70%由电价来补偿，其余30%由发电企业通过降低成本来承担的规定也引起较大的争议，有分析认为这对电力企业降低成本、提高效率要求过高。

但是自2016年煤炭供给侧改革以来，煤炭价格再次走高，煤炭企业和电力企业自主协商确定的中长期价格依旧无法避免与市场煤价的巨大差距，在电价调节受到限制的情况下，煤炭限价令仍然是迫不得已的选择。在煤电联动政策诞生之后的2005年5月，首次煤电联动便被触发，电价上调了0.0252元。